大城县人民政府关于印发《大城县突发重大动物疫情预案》的通知

通知

3突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

县人民政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县畜牧兽医局要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。

县畜牧兽医局会同相关部门，根据国家有关规定和本县实际，组织开展动物疫情的监测工作。动物疫病预防控制中心具体负责重大动物疫情的监测。

3.2预警

县畜牧兽医局应当根据动物疫病预防控制中心提供的监测信息，按照动物疫情发生、发展的规律和流行特点，对其危害程度、发展趋势进行分析评估，并及时做出相应级别的预警。

3.3报告

任何单位和个人发现已经发生、即将发生或者可能发生突发重大动物疫情时，都应当立即向所在地的乡镇动物防疫站报告，乡镇动物防疫站接到报告后要立即赶赴现场调查核实，认定为情况可疑的应立即向县畜牧兽医局或县动物疫病预防控制中心或县动物卫生监督所报告，并有权向县级以上政府及其有关部门举报不履行或者不按规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位；

a.乡镇动物防疫站

b.县动物疫病预防控制中心或县动物卫生监督所

c.县畜牧兽医局；

d.各乡镇政府；

e.动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营单位，动物产品生产、经营单位，动物诊疗机构。

(2)责任报告人

执行任务的各级动物防疫人员、检疫人员、兽医专业技术人员及监督执法人员等；从事动物疫病研究人员；动物诊疗机构的兽医人员；隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2报告形式

县动物疫病预防控制中心、乡镇动物防疫站应当按国家有关规定报告动物疫情；其他责任报告单位和个人以电话或者书面形式报告动物疫情。

3.3.3报告时限与程序

发现动物出现群体发病或者死亡的，或者通过监测等手段发现新的疫病，必须立即向所在地动物防疫站报告。接到疫情报告后，所在地动物防疫站要立即派2名以上专业技术人员赶赴现场调查核实，写出现场调查报告。初步认为属于突发重大动物疫情的，应当立即将情况报告乡镇政府及县动物疫病预防控制中心，并同时报县畜牧兽医局，畜牧兽医局应当及时报告县政府和市畜牧兽医主管部门，并通报县卫生局。县动物疫病预防控制中心接到报告后，应立即派专家组赶赴现场调查核实，写出现场调查报告，由专家签字，同时采集病料进行血清学检测，写出检测报告，由实验室负责人签字。如不能排除突发重大动物疫情，应当立即向市动物疫病预防控制中心报告，同时报告市畜牧兽医主管部门。

初步认为属于突发重大动物疫情的，应当立即按要求采集病料样品，送省动物疫病预防控制机构进行实验室确诊。

3.3.4报告内容

(1)疫情发生的时间、地点；

(2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量情况、死亡数量、临床症状、病理变化、免疫情况、诊断情况及结果；

(3)流行病学和疫源追踪情况；

(4)巳采取的控制措施；

(5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式

3.3.5报告期间采取的措施

在疫情报告期间，县动物疫病预防控制中心或动物卫生监督所应当立即采取临时隔离控制措施。必要时，县政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

4突发重大动物疫情的应急响应与终止

4.1应急响应的原则

突发重大动物疫情发生后，县政府及其有关部门应当及时作出应急响应，并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势，及时调整预警和应急响应的级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

在未发生突发重大动物疫情的地区，乡镇动物防疫站接到疫情通报后，要立即组织做好各项应急准备工作，采取必要的防范措施，并按照县畜牧兽医局的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2应急响应

4.2.1特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)的应急响应

特别重大突发动物疫情确认后，县政府按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处置工作。

4.2.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

重大突发动物疫情确认后，县政府按照《河北省突发重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处置工作。对超出县政府处置能力的，向市政府请求支援。

4.2.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应

较大突发动物疫情确认后，县政府按照《廊坊市突发重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处置工作。对超出县政府处置能力的，向市政府请求支援。

4.2.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应

(1)县人民政府

根据《廊坊市突发重大动物疫情应急预案》的规定，统一领导本县的一般突发动物疫情的应急处理工作。一般突发动物疫情确认后，县畜牧兽医局当及时向县政府提出启动应急预案的建议，由县政府作出是否启动的决定。

a.在上一级应急指挥部的统一指挥下，组织协调有关部门、单位开展一般突发动物疫情的应急处理工作；

b.根据应急处理工作的需要，紧急调集本行政区域的各类专业应急队伍、人员以及应急处理物资、交通工具和相关设施设备；

c.按规定发布封锁令，对疫区实施封锁。

d.组织相关部门限制或者停止易感动物及其产品的交易活动，扑杀染疫动物和相关动物，组织对病死动物、动物排泄物、被污染物进行无害化处理，对动物圈舍、用具、场地、被污染物品进行严格消毒。根据应急处理工作的需要临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源；

e.组织公安、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的人员、交通工具进行消毒，并对运载的动物及其产品进行检查；

f.依照国家有关规定，做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果；

g.统一指挥各乡镇(区)组织辖区街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控工作，落实各项应急处理措施；

h.组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

(2)县畜牧兽医局

县畜牧兽医局对一般突发动物疫情进行确认，并按规定向县政府和市畜牧兽医主管部门报告调查处理情况。必要时，向县政府提出启动本预案的建议。并迅速组织有关部门、单位开展应急处置工作。

a.组织县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和乡镇动物防疫站展一般突发动物疫情的调查、处理工作，划定疫点、疫区和受威胁区；

b.组织一般动物疫情应急处理专家委员会对疫情进行评估，对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。对启动一般突发重大动物疫情应急响应的级别提出建议；

c.根据应急处理工作的需要，组织实施紧急免疫和预防控制措施；

d.负责对本县内应急处理工作进行督导和检查；

e.针对新发现的动物疫病，依照国家有关规定，及时开展有关技术标准和规范的培训工作；

f.开展动物防疫知识的宣传教育活动，提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力；

g.组织专家对一般突发动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

(3)县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、乡镇动物防疫站

a.具体负责较大突发动物疫情的信息收集报告和分析工作；

b.负责动物疫病的诊断和流行病学调查工作，向县畜牧兽医局报告结果，提出并实施有针对性的预防控制措施；

c.按规定采集病料，送市实验室诊断；

d.对一般突发动物疫情应急处理人员进行技术培训；

e.对易感染的动物进行检测。

(5)乡镇政府和村民委员会、居民委员会

乡镇政府和村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告。在县政府领导下，在县畜牧兽医局的指导下做好各项应急处理措施的落实工作：

a.组织扑杀队伍，按规定做好染疫动物、疑似染疫动物和易感动物及其产品扑杀或销毁工作；

b.组织消毒队伍，按规定对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒；

c.组织无害化处理队伍，按规定对病死的动物、动物排泄物、被污染的饲料、垫料、污水和其他可能受污染的物品进行无害化处理；

d.协助畜牧兽医技术人员做好紧急免疫工作；

e.配合相关部门做好疫区封锁和临时动物防疫监督检查站工作；

f.协助相关部门做好其他工作。

4.2.5对疫点、疫区、受威胁区采取的措施

4.2.5.1疫点

(1)扑杀并销毁染疫动物和易染疫的动物及其产品；

(2)对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理；

(3)对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒；

4.2.5.2疫区

(1)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒；

(2)扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；

(3)对易感染的动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀；

(4)关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；

(5)对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理。

4.2.5.3受威胁区

(1)对易染的动物进行监测；

(2)对易染的动物根据需要实施紧急免疫接种。

4.2.6疫情应急处理具体措施要求

(1)发病动物及相关动物扑杀及处理：根据突发重大动物疫情，由畜牧兽医技术人员指导，在公安、武警配合下，由县政府组织人员实施对疫点(及疫区)内的所有发病(及相关)动物进行全部扑杀，对所有病死动物、被扑杀动物及其产品按国家规定标准进行无害化处理，对动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

(2)强制消毒：在县畜牧兽医局指导下，由县政府组织有关人员对疫点、疫区、受威胁区内的被污染物品、禽舍、场地、村街、饲草饲料、饲养工具、运输器具等进行严格彻底消毒，并消灭病原；

进出疫区的路口由负责封锁的人员对进入疫区的车辆、人员及其他有关物品进行彻底消毒；

(3)紧急免疫注射：在畜牧兽医局技术人员指导下，由县政府组织紧急注射队，对受威胁区(及威胁区)内所有易感动物采用国家批准使用的疫苗，按照规定的标准进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。同时，县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所对易感动物实行疫情监测，随时掌握疫情动态；

(4)关闭动物及其产品交易市场：由工商行政管理局负责关闭疫点、疫区、受威胁区内的动物交易市场，禁止易感动物及产品进出；

(5)发生疫情的乡镇和受威胁的乡镇在进出辖区的主要通道设立临时动物防疫监督检查站，负责对过往车辆的消毒，堵截从疫点、疫区内偷运的动物及其产品。

4.2.7非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

县政府及其有关部门应当根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本辖区受到波及的可能性和影响程度，并重点做好下列工作：

(1)与疫情发生地乡镇政府及其有关部门保持密切联系，及时获取相关信息；

(2)组织做好本辖区应急处理工作所需的人员和物资准备；

(3)组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情调查、监测和预防控制工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

(4)开展动物防疫知识的宣传教育活动，提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力；

(5)按规定做好公路、铁路等交通要道的检疫监督工作。

4.3安全防护

4.3.1应急处理人员的安全防护

应急处理人员应当配备防护用品、用具，采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、药物预防、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施，确保应急处理人员的安全。

加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底消毒。

4.3.2疫区群众的安全防护

突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情发生后，县级政府及其有关部门必须采取切实有效的防护措施，防止人间疫病的发生；对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时对疫区群众实施紧急免疫接种、药物预防措施，指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。

4.4社会动员

突发重大动物疫情发生后县应急指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。

4.5新闻报道

突发重大动物疫情发生后，县级政府及其有关部门应当利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，按规定向社会公开有关信息，宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。

4.6突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止应当符合下列条件：自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物按规定处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上级动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构验收合格。

特别重大突发动物疫情应急响应的终止，依照国家有关规定办理。

对重大突发动物疫情、较大突发动物疫情、一般突发动物疫情应急响应的终止，分别由省、市、县畜牧兽医主管部门提出建议，报本级政府批准后向社会公布，并向上一级畜牧兽医主管部门报告。

上级畜牧兽医主管部门可以根据下级畜牧兽医主管部门的请求，组织专家对突发重大动物疫情应急响应终止的评估工作提供技术指导和支持。

5善后处理

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，县畜牧兽医局在县政府的领导下，组织有关单位和人员对疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括：疫情基本情况和发生经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处理经过，采取的防治措施和效果；应急处理过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。

评估报告上报县政府，并抄报市畜牧兽医主管部门。

5.2奖励

县政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，予以表彰、奖励；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3责任

在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和应急处理过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者失职、渎职，以及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4补偿

因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的，县应急指挥部应当在应急响应终止后60日内，依照国家和省有关规定予以补偿。

单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，应当及时归还并给予合理补偿。

5.5抚恤与补助

县政府组织有关部门，对因参加突发重大动物疫情应急处理工作致病、致残、死亡的人员，依照有关规定给予相应的补助、抚恤。

5.6恢复生产

突发重大动物疫情的应急响应终止后，及时取消贸易及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

5.7社会救助

突发重大动物疫情发生后，县政府及其有关部门积极采取措施，认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区内的群众，为其提供基本的生活保障，做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓励企业事业单位和其他组织以及个人为疫情的应急处置工作捐助款物。

红十字会、慈善机构等公益性社会团体、组织要广泛动员和开展互助互济和救灾捐赠活动，并加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳境外捐赠。

县民政局依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策的规定，做好社会捐赠款物的接受、管理、分配和使用工作。

县政府对救助捐赠活动的组织实施情况进行监督，确保国家各项补助政策的落实。

6 突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后，县政府协调畜牧、卫生、财政、交通、公安、工商等部门，做好应急处置的保障工作。

6.1通信与信息保障

县应急指挥部应当将车载电台、对讲机、移动电话等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，并按规定做好储备物资的保养工作。

通信部门应当依照国家有关规定，对紧急情况下的电话、电报、传真等予以优先待遇。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

县政府建立由畜牧、公安、卫生、工商、交通和武警中队等有关单位的人员及有关专家、执业兽医及社会上有一定专业知识的人员组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。

应急预备队伍由四部分构成，即由公安局组成的封锁分队，负责疫情现场的封锁，控制人员和车辆的出入；由畜牧兽医局组成紧急防疫分队，负责现场消毒、疫情诊断、病料采集、调查病因和病源，对健康动物进行紧急预防接种、控制病死动物以及其他可能造成疫源扩散产品的移动；由县政府组织的扑杀分队，在畜牧兽医局的技术指导下，负责发病及同群动物的扑杀工作。由县政府组织的消毒和无害化处理分队，在畜牧兽医局的指导下，按规定进行环境消毒和无害化处理。

突发重大动物疫情应急处理预备队伍的组成单位和人员须在应急指挥部备案，平时由所在部门、单位管理，参加本部门、本单位的工作。在发生突发重大动物疫情后，由各级应急指挥部统一调动使用，并按有关专项应急预案的规定实施疫区封锁、扑杀、消毒、紧急免疫、无害化处理等应急处置工作。

6.2.2交通运输保障

县交通和其他有关部门负责突发重大动物疫情运输设施、运输工具的保障工作。

突发重大动物疫情发生后，县政府有关部门应当按规定实施交通管制，及时将疫情通报给交管部门，并根据应急工作的需要开设应急处置快速通道，保证应急处置交通运输工具优先安排、优先放行。

6.2.3医疗卫生保障

县卫生局负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测，并采取相应的预防、控制措施，做好有关预防保障工作。县畜牧兽医局在做好突发重大动物疫情应急处置工作的同时，及时向卫生局通报疫情，并积极配合县卫生局开展工作。

6.2.4治安保障

县公安局、武警中队按照规定职责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.5物资保障

县畜牧兽医局应当按计划和本级政府应对突发重大动物疫情工作的需要，在交通方便、安全的地方建立紧急防疫物资储备库，储备相应的紧急防疫物资，并负责维护、保养和更新，使之处于完好状态。

紧急防疫物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。

紧急防疫物资主要包括：

(1)诊断试剂；

(2)药品：疫苗、杀虫剂、消毒药品(过氧乙酸、氯制剂消毒药品，复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等)；

(3)消毒设备：包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器等；

(4)防护用品：包括透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等；

(5)运输工具：封闭运输车、现场诊断车；

(6)通讯工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪、电脑等；

(7)封锁设施设备：帐篷、行军床、警戒带、警示标牌、警示灯等；

(8)其他用品：毛巾、手电筒、一次性注射器、2毫升连续注射器、高强度封闭塑料袋等。

6.2.6经费保障

县政府将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、紧急免疫接种、消毒、临时动物防疫监督检查站、无害化处理、疫源追踪、疫情监测与评估以及应急物资储备等应急经费列入财政预算，并积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。

县财政局按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

每年用于紧急防疫物资储备、扑杀动物补贴和疫情处理、疫情监测所需的经费，县级财政要予以保障。具体经费补助标准和管理办法由畜牧兽医局会同财政局共同制定。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，县财政局要予以追加，以保证支出需要。

县财政局在保证防疫经费及时、足额到位的同时要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3技术储备与保障

县畜牧兽医局设置重大动物疫病防治专家委员会。该委员会由技术官员和动物疫病防治、流行病学、野生动物学、动物福利、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

县畜牧兽医局同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员，开展突发重大动物疫情的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术、装备等方面的科学技术研究，提高突发重大动物疫情应急工作的科技含量。

6.4培训与演习

县畜牧兽医局加强对突发重大动物疫情应急处理预备队的培训。

培训的内容应当包括：

(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等方面的知识；

(2)动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案；

(3)个人防护知识；

(4)治安与环境保护；

(5)工作协调、配合等要求。

县畜牧兽医局根据资金和实际需要，每年有计划地组织演练，提高突发重大动物疫情应急处理预备队的工作能力。

6.5社会公众的宣传教育

县政府组织有关部门，利用广播、电视、报刊、网络、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的宣传教育，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。同时，要充分发挥有关社会团体在宣传和普及动物防疫知识、科普知识等方面的作用。

7各类具体工作预案的制定

县政府应当依照有关法律、法规、规章的规定，对照本预案，结合本地实际情况，组织制定本级的突发重大动物疫情应急预案，并报县畜牧兽医局备案。

8附则

8.1预案管理与更新

本预案由县畜牧兽医局会同县政府有关部门制定，并根据实际情况的变化，及时进行修订，报县政府批准后实施。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施，原大城县人民政府办公室《关于印发〈大城县突发重大动物疫情应急预案〉的通知》同时废止。

附件：1.大城县动物重点疫病预防控制扑灭指挥领导小组名单

2.动物疫情处理预备队

3.补贴评估

4.应急防疫物资储备及其管理

5.资金储备

附件1

大城县动物重点疫病预防控制扑灭指挥

领导小组名单

指挥 长：朱建强 县政府县长

副指挥长：张万所 县委副书记

汪俊岭 县政府副县长

成 员：李松子 县政府办公室副主任

刘春生 县畜牧兽医局局长

颜炳杰 县监察局纪委常委

杨瑞通 县公安局副局长<